发改委、能源局联合发布《关于积极推荐风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》,对2019-2020年新能源无补贴项目提出有关要求和支持政策:随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步,在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区,已基本具备与燃煤标杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。本次文件下发进一步从建设规模、投资环境、保障消纳、接网建设及市场化交易等多项措施对光伏、风电无补贴项目做出政策支持。国家能源局对“无补贴平价上网项目”并不限制规模,而把这个管理权限下放到省级,并且要求电网公司保证无补贴项目的消纳并签订不少于20年的长期固定电价合同。保证无补贴项目有合理的收益水平,这将对光伏、风电市场需求形成稳定增量,提升市场信心。

光伏、风电无补贴增量市场确定,有助于提升市场信心:我们认为无补贴项目主要会集中在“绿色资源地区”,这类地区电力需求较大,当地煤电发电标杆价格较高,平均在0.36-0.4元/kwh,2018年光伏系统成本约为5元/w(组件价格约2元/w、bos成本约3元),度电成本约为0.43元/kwh,在此基础上,2019年光伏产业中随着上游硅料产能释放和中游电池片环节的大规模扩产,各个环节产品价格还会有下降空间,假设组件价格下降至1.6-1.7元/w,bos成本下降10%-15%至2.55-2.7元/w,则系统成本约为4.15-4.4元/w,度电成本约在0.36-0.38元/kwh。符合“绿色地区”平价要求。因此我们预计2019年光伏无补贴项目有望达到5-10gw。我国陆上风电度电成本约为0.41元/w,随着“竞价”模式的开启,机组价格在2018年大幅下降,预计2019年机组价格还有一定的下降空间,叠加钢价下行,只要在中东部地区控制非技术成本,风电也会有可观的无补贴增量市场。

多项措施齐头并进,支持无补贴项目有合理收益率:本次文件为了提高无补贴项目的收益情况,明确提出了优化平价上网项目和低价上网项目投资环境,限制土地成本,可以享受地方补贴;保障优先发电和全额保障性收购;可获得绿证收入;降低就近直接交易的输配电价及收费等措施保障项目收益。同时文件明确提出了“签订长期固定电价购售电合同(不少于20年)”,因此无补贴项目不必要担心电价下调风险,进一步稳固了市场信心。并且本次文件的有效期至2020年底,对2019-2020的无补贴项目还是给予了很多政策和经济鼓励,这也将进一步刺激市场需求,无补贴项目装机规模有可能会超预期。

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