国务院常务会议对光伏产业的定调，政府层面传递出来的种种讯息，让已经在贸易大战、低价竞争、产能过剩的泥潭里焦头烂额、步履维艰的光伏产业界眉目舒展了许多。

尽管这不见得就是诺亚方舟，光伏产业也不会就此立马回暖，但熬过了最黑暗的时候，黎明还会远么？

光伏业深陷泥沼

对我国的光伏行业来说，2012年可谓异常艰辛。

在全球光伏产业的一片萧条中，美国、欧盟、印度接二连三对我国的光伏产业发起了&ldquo双反&rdquo调查，这使得本就产能过剩的光伏产业雪上加霜，龙头企业的大面积亏损、中小企业的破产裁员，一度成为了行业发展的关键词。

&ldquo多晶硅行业停产企业数量达到近90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%~20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。&rdquo在日前召开的国际太阳能研讨会上，中国光伏产业联盟秘书长王勃华透露说。

而&ldquo双反&rdquo的恶劣影响业已显现。他介绍说，自美国对我光伏产品启动双反调查后，我国对美国光伏产品出口从2012年1月的3.87亿美元减少到8月的0.85亿美元，下降了八成。

再加上最大出口市场欧盟启动双反调查，印度也对中国大陆及台湾地区的太阳能电池产品发起反倾销调查，我国光伏产品的出口形势不容乐观。王勃华预计，2012年我国光伏产品出口额约为130亿元，同比将下降40%以上。

而设备制造商的日子也不好过。王勃华表示，预计全年中国光伏专用设备的订单将减少80%以上，远远高于全球的下降幅度。

在他看来，相关企业的造血能力不断恶化，账款回收周期增长，现金流吃紧，恐面临现金断裂风险。他以电池组件企业为例说，目前在美上市的10家光伏企业负债高达175亿美元，平均负债率约70%，高者甚至接近90%。

残酷的现实，使得中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰用了&ldquo弃儿&rdquo一词来形容光伏业的发展现状&mdash&mdash&mdash&ldquo现在的光伏就像个弃儿，甚至比弃儿都不如，媒体批评他，金融唾弃他&rdquo，而&ldquo光伏业红火时，全世界都把他当成宠儿。投资界、政府、产业界没一个不为其叫好&rdquo。

在王勃华看来，对于当前发展无序、产能扩张过快、供需失衡突出、对外依存度高、国内应用政策体系亟待健全、产业面临空心化危险等问题的我国光伏产业来说，除了需要提升企业自身的生存能力，更需要政府加强统筹引导。

而这，正与日前国务院常务会议对光伏行业问题的定调不谋而合。

2012年12月19日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议认为，光伏行业当前的主要问题是产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。据此，该会议还研究确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。

苦捱一年，我国的光伏产业终于看到了复苏的曙光。

而受此影响，12月20日，a股市场上的太阳能光伏板块也迎来了久违的&ldquo小阳春&rdquo，其中亿晶光电（600537）、拓日新能（002218）、天龙光电（300029）等个股均有超6%以上的涨幅，而海润光伏（600401）则是开盘涨停。

五举措扩需限产

该常务会议认为，中国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。

对于未来发展，会议提出了五点具体的政策措施，比如鼓励兼并重组，淘汰落后产能，规范产业发展秩序，积极开拓国内光伏应用市场，着力推进分布式光伏发电、完善支持政策等。

同时，会议还提出光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策，而这是国家首次对光伏行业提出分类电价以及增值税优惠政策。

在业内人士看来，此次会议堪称是最高层对光伏产业的顶层设计，尽管还只是纲领性文件，但其对于行业的指导意义不可谓不 大，而对于提振市场信心来说，更无疑是重大利好。

事实上，2012年以来尤其是下半年，财政部、科技部、住建部、国家能源局等多部委对光伏行业的扶持政策正陆续出台。

从对分布式示范项目的支持，到国家电网的免费并网承诺，再到国开行对&ldquo六大六小&rdquo光伏企业的信贷支持，中央财政的70亿元资金拨付，以及第二批金太阳示范工程的获批等，一揽子政策措施，已然为光伏行业下一步的发展扫除了不少阴霾。

日前获批的第二批金太阳工程立项2.83吉瓦，加上2013年即将落实的第一批1.2吉瓦的项目，预计2013年金太阳工程完成量将达到4吉瓦。业内判断，我国2013年光伏需求预计将增长100%，年底光伏装机容量将超过10吉瓦。

而据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露，&ldquo十二五期间光伏发电扩容规模有可能从21吉瓦上调到30~40吉瓦。&rdquo

他介绍说，&ldquo目前分布式光伏发电规模化应用示范区总装机量在15吉瓦，两轮金太阳工程总装机量在3.7吉瓦，再加上大规模光伏电站10吉瓦，总量已经接近30吉瓦。&rdquo

国内市场的启动也给光伏行业带来了不少信心。

而就在2012年12月18日的商务部例行发布会上，商务部发言人沈丹阳就透露，国家正在研究制定支持光伏产业健康发展的政策，涉及很多部门，商务部将依照自己本部门的职责积极参与国家正在拟 定的支持光伏产业发展的相关政策。

此外，商务部还在积极帮助光伏企业应对国外的&ldquo双反&rdquo调查、开拓新兴市场，同时还在采取措施规范光伏产业的进出口秩序，并推动光伏行业与欧洲、美国的光伏产业加强国际合作。

前所未有的扶持力度，使得2012年有了光伏行业&ldquo政策年&rdquo的美誉。而上述一揽子政策措施及各部委配套措施一旦落地，无疑将缓解我国目前光伏产能过剩的局面，助推光伏产业的复苏。

来源：互联网

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