近年来，中国光伏产业快速发展，虽然已形成较为完整的光伏制造产业体系，但当前仍面临着产能严重过剩、市场过度依赖外需、企业普遍经营困难的严峻危机。最近，国务院常务会议研究确定了促进光伏产业健康发展的五大政策措施。新政的出台，不啻为深陷产业寒冬的光伏企业雪中送炭。备受鼓舞的业内人士兴奋不已，纷纷表示，新政对扩大国内光伏市场，帮助光伏企业摆脱困境，将起到积极的作用。

新政有利于产业可持续发展

国务院使出&ldquo组合拳&rdquo扶持光伏业发展，不仅仅是从救市角度出发，更是从创造产业发展健康环境的角度出台政策，对光伏产业而言是一个重大的长期利好。

国务院常务会议强调，我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。为此，会议确定了以下5个方面的政策措施：(一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场&ldquo倒逼机制&rdquo，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。(二)规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。(三)积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。(四)完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。(五)充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。

国务院常务会议要求，各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。那么接下来各部委会出台怎样的细化政策并加以落实?整个光伏业界都在拭目以待。

政策落地备受关注

对于市场而言，目前政策仍停留在指导层面。部分企业对国内终端市场还处于观望之中，等待政策进一步明晰。

实际上，在国务院常务会议召开之前，频频政策利好已经向我们展示了国家对扶持光伏产业健康发展的决心。以去年9月份国家能源局发布《太阳能发电发展&ldquo十二五&rdquo规划》为起点，10月份国家电网公司发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，11月份国家能源局完成《促进我国光伏产业发展的指导意见》、《分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准》等意见征集工作。此后，财政部等四部委决定在2012年年底前再启动一批金太阳示范项目，2012全年金太阳示范项目规模合计高达4.54gw。

当前，中国光伏产业的发展已经到了从依靠规模降低成本向依靠技术进步提高竞争力的关键点，需要政策和市场的助推。随着此次会议后相关政策的完善和落地，我们可以期待，这次会议将成为促进中国光伏产业升级换代，加速我国从光伏生产大国向强国迈进的一个里程碑。正如辉伦太阳能市场部经理袁全对《中国电子报》记者所说，只有真正开启光伏内需，培育成熟市场，完善电力体制改革，当安装小光伏发电系统就像安装一个新家电一样便捷时，我国光伏产业才是真正有救了。

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