编者按 经国务院常务会议讨论通过，近日国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》。在我国当前

居民消费升级，工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步推进的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大

发展潜力。抓住有利时机，加快促进信息消费，既能有效拉动国内需求，催生新的经济增长点，又能提升和发展

服务业，推动经济转型和民生改善，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重大举措。今日本报特将《

关于促进信息消费扩大内需的若干意见》摘要刊发。

a、深化改革 确定三年发展目标

提要：到2015年，使信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20％以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿

元；基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。

指导思想

以邓小平理论、&ldquo三个代表&rdquo重要思想、科学发展观为指导，以深化改革为动力，以科技创新为支撑，围绕挖

掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，

大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制，推动面向生

产、生活和管理的信息消费快速健康增长，为经济平稳较快发展和民生改善发挥更大作用。

基本原则

市场导向、改革发展。加快政府职能转变和管理创新，充分发挥市场作用，打破行业进入壁垒，促进信息资

源开放共享和企业公平竞争，在竞争性领域坚持市场化运行，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，增

强信息消费发展的内生动力。

需求牵引、创新发展。引导企业立足内需市场，强化创新基础，提高创新层次，鼓励多元发展，加快关键核

心信息技术和产品研发，鼓励业务模式创新，培育发展新型业态，提升信息产品、服务、内容的有效供给水平，

挖掘和释放消费潜力。

完善环境、有序发展。建立和完善有利于扩大信息消费的政策环境，综合利用有线无线等技术适度超前部署

宽带基础设施，运用信息平台改进公共服务，完善市场监管，规范产业发展秩序，加强个人信息保护和信息安全

保障，建设安全诚信有序的信息消费市场环境。

主要目标

信息消费规模快速增长。到2015年，信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增

产出超过1.2万亿元，其中基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。基于电子商务、

云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过18万亿元，网络零售交易额突破3万亿元。

信息基础设施显著改善。到2015年，适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设

施初步建成，城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20兆比特（mbps），部分城市达到100mbps，农村家庭宽带

接入能力达到4mbps，行政村通宽带比例达到95%。智慧城市建设取得长足进展。

信息消费市场健康活跃。面向生产、生活和管理的信息产品和服务更加丰富，创新更加活跃，市场竞争秩序

规范透明，消费环境安全可信，信息消费示范效应明显，居民信息消费的选择更加丰富，消费意愿进一步增强。

企业信息化应用不断深化，公共服务信息需求有效拓展，各类信息消费的需求进一步释放。

b、夯实发展根基 加快基础设施演进升级

提 要：实施&ldquo宽带中国&rdquo战略，开展下一代互联网示范城市建设，推进下一代广播电视网规模建设，持续推进

电信基础设施共建共享。统筹推进移动通信发展，全面推进三网融合。

完善宽带网络基础设施

发布实施&ldquo宽带中国&rdquo战略，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入

能力。开展下一代互联网示范城市建设，推进下一代互联网规模化商用。推进下一代广播电视网规模建设。完善

电信普遍服务补偿机制，加大支持力度，促进提供更广泛的电信普遍服务。持续推进电信基础设施共建共享，统

筹互联网数据中心（idc）等云计算基础设施布局。各级人民政府要将信息基础设施纳入城乡建设和土地利用规

划，给予必要的政策资金支持。

统筹推进移动通信发展

扩大第三代移动通信（3g）网络覆盖，优化网络结构，提升网络质量。

根据企业申请情况和具备条件，推动于2013年内发放第四代移动通信（4g）牌照。加快推进我国主导的新

一代移动通信技术时分双工模式移动通信长期演进技术（td-lte）网络建设和产业化发展。

全面推进三网融合

加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广。推动中国广播电视网络公司

加快组建，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网

络设施建设，加快广播电视模数转换进程。鼓励发展交互式网络电视（iptv）、手机电视、有线电视网宽带服务

等融合性业务，带动产业链上下游企业协同发展，完善三网融合技术创新体系。

c、挖掘市场潜力 增强信息产品供给能力

提要：鼓励智能终端产品创新发展，面向移动互联网、云计算、大数据等热点，加快实施智能终端产业化工

程，支持研发智能手机、智能电视等终端产品，促进终端与服务一体化发展。增强电子基础产业创新能力，提升

软件业支撑服务水平。

鼓励智能终端产品创新发展

面向移动互联网、云计算、大数据等热点，加快实施智能终端产业化工程，支持研发智能手机、智能电视等

终端产品，促进终端与服务一体化发展。支持数字家庭智能终端研发及产业化，大力推进数字家庭示范应用和数

字家庭产业基地建设。鼓励整机企业与芯片、器件、软件企业协作，研发各类新型信息消费电子产品。支持电信

、广电运营单位和制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升，夯实信息消费

的产业基础。

增强电子基础产业创新能力

实施平板显示工程，推动平板显示产业做大做强，加快推进新一代显示技术突破，完善产业配套能力。以重

点整机和信息化应用为牵引，依托国家科技计划（基金、专项）和重大工程，大力提升集成电路设计、制造工艺

技术水平。

支持地方探索发展集成电路的融资改革模式，利用现有财政资金渠道，鼓励和支持有条件的地方政府设立集

成电路产业投资基金，引导社会资金投资集成电路产业，有效解决集成电路制造企业融资瓶颈。支持智能传感器

及系统核心技术的研发和产业化。

提升软件业支撑服务水平

加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的开发应用，加快安全可信关键应用系统推广。面向企业信

息化需求，突破核心业务信息系统、大型应用系统等的关键技术，开发基于开放标准的嵌入式软件和应用软件，

加快产品生命周期管理（plm）、制造执行管理系统（mes）等工业软件产业化。加强工业控制系统软件开发和

安全应用。加快推进企业信息化，提升综合集成应用和业务协同创新水平，促进制造业服务化。大力支持软件应

用商店、软件即服务（saas）等服务模式创新。

d、拓展服务内容 培育信息消费需求

提要：发展移动互联网产业，积极推动云计算服务商业化运营，开展物联网重大应用示范，加快推动北斗导

航核心技术研发和产业化，大力发展地理信息产业。同时，丰富信息消费内容，拓宽电子商务发展空间。

拓展新兴信息服务业态

发展移动互联网产业，鼓励企业设立移动应用开发创新基金，推进网络信息技术与服务模式融合创新。积极

推动云计算服务商业化运营，支持云计算服务创新和商业模式创新。面向重点行业和重点民生领域，开展物联网

重大应用示范，提升物联网公共服务能力。加快推动北斗导航核心技术研发和产业化，推动北斗导航与移动通信

、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展，支持位置信息服务（lbs）市场拓展。完善北斗导航基础设施

，推进北斗导航服务模式和产品创新，在重点区域和交通、减灾、电信、能源、金融等重点领域开展示范应用，

逐步推进北斗导航和授时的规模化应用。大力发展地理信息产业，拓宽地理信息服务市场。

丰富信息消费内容

大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数

字文化内容的消费。加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，提升文化产品多媒体、多终端制

作传播能力。加强数字文化内容产品和服务开发，建立数字内容生产、转换、加工、投送平台，丰富信息消费内

容产品供给。加强基于互联网的新兴媒体建设，实施网络文化信息内容建设工程，推动优秀文化产品网络传播，

鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容。

拓宽电子商务发展空间

完善智能物流基础设施，支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设。各级人民政府要出台仓储建设用地

、配送车辆管理等方面的鼓励政策。大力发展移动支付等跨行业业务，完善互联网支付体系。加快推进电子商务

示范城市建设，实施可信交易、网络电子发票等电子商务政策试点。支持网络零售平台做大做强，鼓励引导金融

机构为中小网商提供小额贷款服务，推动中小企业普及应用电子商务。拓

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