国务院本周出台的关于化解产能过剩政策的指导意见，提出将有效地推进和化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾。

实际上，产能过剩经常成为困扰中国经济的难题。国家发改委、工信部等部委多次出台政策，要求通过关停并转、上大压小等措施淘汰落后产能，但效果不佳。产能过剩越来越严重影响到经济运行，已成为中国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。

然而，化解产能过剩困难重重。必须指出，缺乏疏导是过剩产能遏制失效的症结所在。比如，在一些地区，钢铁工业已是当地经济主要支柱，成为主要税收来源和就业渠道。如果对于过剩钢铁产能一味围剿，强调关停，而缺乏替代方案，势必导致地方经济支柱崩溃，由此引发大量财政与社会问题。

有业内人士建言，化解过剩产能要在维护全局利益同时，关注与促进地方利益发展，关键在于对过剩产能进行产业置换，在削减过剩产能同时，又避免发生大量企业倒闭、职工下岗、财政税收大幅减少，并能保障以往贷款顺利偿还。唯有如此，化解工作方能顺利推进。

令人欣喜的是，在产业置换方面，一些地方已经迈出步伐。连日来，距离石家庄约20公里的革命老区河北平山，该县与来自美国、日本以及国内近十家汽车后市场行业企业先后签约，意图利用当地靠近北京和石家庄的区位优势以及环境优势，打造涵盖汽车装饰、养护、培训、租赁、汽车保险（放心保）及融资、物流商贸等20多项业务的汽车后市场产业园项目。

有研究预测，在未来10至15年时间中，中国汽车后市场每年将保持两位数以上的高速增长，2015年产值有望增至7000亿元，成为全球第一大汽车后市场。

应该提醒的是，一些地方在进行产业置换时，应立足当地实际情况，综合考量资源环境人力等各种因素，切忌产业规划缺乏实际和前瞻性，在实际操作中则应避免大干快上、好大喜功。

来源：国际金融报

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