时下，新一轮国资国企改革浪潮正在兴起，这一次的“重头戏”显然是混合所有制。在此间举行的中国发展高层论坛上，这一话题引发热议。

波士顿咨询公司全球董事长汉斯-保罗·博克纳说，中国众多竞争性领域的行政垄断仍然存在。垄断地位使得国企没有提高效率的动力，更加依赖行政垄断，希望通过政府优惠政策来维持生存和发展，从而陷入恶性的循环。

“要提高效率、增强经济实力，最关键的要素就是竞争。这不仅适用于中国，也适用于其他国家。”博克纳说。

宝钢集团有限公司董事长徐乐江表示，市场在资源配置中起决定性作用的大趋势、大环境下，充分竞争行业的国有企业未来的发展方向和路径，就是走混合所有制。

谁来混合？和谁混合？

哪些行业应该发展混合所有制？国有资本和非国有资本的混合应该到什么程度？如何顺利推进并释放改革红利？在这个过程中，又该如何防止“国有资产流失”现象的发生？

“这一轮的国企改革，不是所有的国有企业都要搞混合所有制。”徐乐江说。

他认为，混合所有制不能为了混合而混合，目标是国企要在改革中增强竞争力和活力。比如钢铁行业，现在钢铁企业多而且乱，已经开始浪费资源，既低效又污染环境，不改革不行。对于这类企业，混合所有制就是一个好的方式。

博克纳认为，应对国有企业分类进行清晰的界定。明确哪些行业可以发展混合所有制，哪些行业需要更多由国有资本掌控。

五粮液集团董事长唐桥也表示，应建立明确的进入机制，确定社会资本可以进入的范围。

至于和谁混合的问题，唐桥认为，要搞活混合所有制，不能单纯做加法，更重要的是相互间有共同的价值取向，能够优势互补，实现资源的整合。

“具体操作上，我们比较倾向于那些有市场、有技术、有上下游观念的战略合作伙伴。”唐桥说。

他认为，发展混合所有制，就是要弥补双方的短板，发挥各自所长。无论是民资、外资，还是产业投资基金，都可以成为混合所有制中国企业合作的可选对象。

混合要迈几道坎？

事实上，民资参与垄断行业经营多年前就已经开始探索，但现实中推进却不太顺畅，往往是“只闻楼梯响，不见人下来”。

徐乐江说，发展混合所有制的过程会很漫长，而且难度较大，需要处理很多历史遗留问题，包括估值问题、无效资产的处置问题、职工安置问题等。

唐桥认为，如何确定持股比例，是发展混合所有制的一个难点。如果在混合过程中，国企一股独大，民企和其他参股仍为形式化、象征性的参股，不但不能激活国企的经营机制，反而会使民企参与的积极性降低，阻碍混合所有制的发展。

不同类型企业文化的融合也是一个问题。“在国有企业与民营企业、外资企业的合作过程中，文化的碰撞是必然的。如果文化的融合不到位，反而会产生分歧、矛盾，甚至分道扬镳。”唐桥说。

让企业真正回归市场

发展混合所有制，关键是要确立企业的市场主体地位，让企业真正回归市场。通过建立规范的现代企业制度和市场化的运作机制，提高运营效率，有效提高国有经济的控制力、影响力和带动力，体现公有制的主体地位。

唐桥说，我国应加快推进国有企业的去行政化，进一步实现政企分开，还国有企业一个真正的企业身份。此外，他还建议建立完善现代公司的治理结构，从资本的属性角度去思考现代企业的管理。

徐乐江则认为，发展混合所有制，建立透明、公正、法制的竞争环境非常重要。

有关专家也指出，加强外部监督和信息披露也至关重要。让国有企业的最终股东“全体人民”知情并监督，方可有效防止“国有资产流失”。

来源：金融时报

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