企业越来越严重的“用工荒”背后折射了我国社会管理跟不上社会发展的问题，其中之一就是户籍制度和劳动力要素制度改革缓慢。

截止2012年底，我国有“农民工”25278万人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中本地农民工9415万人，外出农民工15863万人。我国现行城乡分割的户籍制度，导致农民工既是城市居民，也不完全是城市居民；既是农村居民，也不完全是农村居民。他们处于两栖状态中，这种状态长期存在会带来公共管理成本畸高，弊病众多。

严重影响了人力资源在全社会的优化配置。社会经济的发展，需要物质资源作基础，更需要人力资源作支撑。当今我国已经是达到中等国家收入水平的社会，正处于社会的转型时期。在这个时期，人力资源的优化配置显得十分重要。从产业上来划分，我国劳动密集型和智力密集型产业并存。劳动密集型产业需要大量的劳动力，这些劳动力大多在广袤的农村，可是由于户籍的限制，抑制了农村劳动力的正常流动；从地域上划分，我国东南沿海发达地区和中西部相对落后地区并存。沿海发达地区工业基础好，能够吸纳大量的劳动力，中西部相对落后地区地域辽阔、资源相对丰富，但工业基础差，吸纳劳动力能力差，户籍的限制使中西部劳动力不能顺利进入沿海发达地区就业；从行业上划分，我国城镇人口中智力水平较高，农村智力水平相对较低，现代意义上的农业需要智力水平较高的高层次人才到农村推动农业生产发展，城镇中有很多岗位需要农村智力水平不高、能够吃苦耐劳的农村劳动力，可是由于户籍的限制均不能如愿以偿。

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