国内首部针对粮食领域的法律《粮食法》即将出台，标志着国内粮食安全从此有了法律保障。粮食作为重要的商品和战略资源，近年来备受关注，而中国人口众多经济发展迅速，对粮食安全方面的需求日益紧迫。有鉴于外资对国内粮食安全方面的影响越来越大，粮食法立足国内，自主保障粮食安全，但除此之外，还应继续强化建立对外资监管的法律法规体系，防范外资对国内粮食安全产生进一步的冲击。

粮食安全是关系到国计民生的大事，国家对粮食供给安全的重视由来已久。尽管国家积极扶持国内粮食产业，但外资对国内粮食安全方面的影响却越来越大，部分作物品种产业沦陷已是不争事实。大豆产业即是突出代表。目前中国已经高度依赖进口大豆，外资在国内大豆产业上占据绝对优势，国内油脂企业举步维艰，产业安全无从谈起。

不公平的竞争环境和缺少定价话语权，让国内大豆毫无招架之力，而由于大豆是最早开放的品种之一，外资对大豆产业的渗透和操控最为彻底。目前少数几家跨国粮商掌握着美国、巴西和阿根廷等主产国大豆的收购、仓储和出口码头等设施，控制着全球70%以上的大豆货源。世界大豆贸易基本被跨国粮商垄断，美国adm、美国邦基、美国嘉吉、法国路易达孚，被人们习惯称作abcd，上述跨国集团都已进入中国市场，通过直接设厂，吞并并购等手段，占据国内油脂行业的半壁江山，处于绝对垄断市场地位。

外资对产业的高度垄断，不仅是压缩国内民族产业的生存空间，同时也减弱了政府的调控能力，对进口的依赖以及价格缺乏主导权，使得外资在国内大豆产业上有着极高的影响力，对国家粮食安全的危害显而易见。不仅如此，目前国内玉米、小麦、稻谷等主粮也逐渐开始由净出口向净进口的方向转变。另外，外资也加紧对上述粮食品种的产业布局，从作物种子到深加工到养殖业，控制产业链的上下游，加紧对上述粮食品种整个产业的控制，不久的将来很可能会出现大豆第二的局面。

大豆产业沦陷的前车之鉴，其中关键一点与国内政策对外资的控制不足有一定关系。为了不重蹈覆辙，国内有必要进一步加强对外资在粮食产业方面的规范和限制。从维护国家粮食安全和农业产业安全出发，控制外资规模的过度扩大，规范外资企业的经营行为，严格审查外资的并购行为，降低外资的粮食生产领域的垄断地位。同时也要积极扶持国内农业产业的企业发展，积极参与到国际市场竞争，发挥自身优势。而新的粮食法即将出台，从法律上给予国家粮食安全提供保障，但其中对外资的管控和限制并没有体现，毕竟“内外兼修”才能更大限度的保障粮食安全。（天彤）

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