农民种植粮食作物的积极性不高,除了比较效益低外,一个很重要的原因,就是抗御自然灾害的能力低。一旦遇到不可抗拒的自然灾害,农民或者收不抵支,或者倾家荡产。解决这一问题的办法,要加大气象预报的准确度,但更重要的是要有粮食生产保险的强力支持。可是,种植粮食的低效益,仅靠农民自身投保的财力是无法达到的。只有提高国家财政对粮食生产保险的支出比例,才能够让农民放心粮食生产。
最近,浙江省乐清市在加大财政支持粮食生产保险上迈出了可喜的一步。近日,乐清市乐成镇慎海街道的种粮大户卢云助,收到了一份由乐清人保公司签发的保险单,为其今年种植的634亩小麦投保,而保险费卢云助只交7%,其余的93%由财政补贴。按照这份保单的规定,保险金额为每亩300元,保险费率为7.5%。其中保险费国家财政补贴93%,农民交7%的保险费。
我国是一个自然灾害发生十分频繁的国家,每年都有不同地区,不同形式的自然灾害发生。粮食生产遭遇冻害、虫害、风灾、旱灾、雨灾、台风、地震等多种自然灾害的袭击屡见不鲜,每年因此损失粮食500亿公斤以上,给种粮农民造成一千多亿元的直接经济损失。
虽然国家在加强灾害性天气预报方面作了很大的努力,但是,现阶段粮食生产“靠天收”的局面还难以改变。在自然灾害目前,农民难以承受。2010年夏季我国南方湖北、江苏、安徽、河南省南部等即将成熟的小麦遭遇连阴雨袭击,90%的小麦长在田里发芽,农民损失惨重;今年春季云南省严重旱灾,导致小麦几乎全部绝收。对诸如此类的严重灾害,种粮农民欲哭无泪。
遭到自然灾害后的粮农,如果没有足够的资金恢复生产,他们必将放弃,或者减少对粮食生产的投入;出入对自然灾害的无奈,有些农民转而调整种植结构,种植其它农作物。因此,建立粮食生产的保险机制,提高财政支持的比例势在必行。
众所周知,粮食生产大县(市),往往是财政穷县(市)。对于财政支持粮食生产保险,可以区别对待。经济发达地区可以由地方财政多承担一点,对于粮食主产区,由国家承担。在有了财政大力支持粮食生产保险的情况下,农民生产粮食的积极性一定会进一步提高。
(龚锡强)
来源:湖北省襄阳市粮食局
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