府工作报告提出，粮食总产实现历史罕见的“八连增”，并连续5年超过一万亿斤，标志着我国粮食综合生产能力跃上新台阶。打破“两年增、一年减”的粮食生产怪圈，固然可喜；但 “八连增”后怎么办？两会上代表们认为，目前我国粮食安全也存在四大隐忧。

“政策好、人努力、天帮忙”——近八年来，这九个字成为我国粮食丰收的“秘诀”，农业官员每年都会挂在嘴边。仔细研读发现，“九字秘诀”背后有双重含义：我国粮食生产虽连年丰收，但仍未能摆脱“靠天吃饭”的传统农业形象。“全区去年粮食实现‘八连增’，‘天帮忙’仍是重要因素。”来自内蒙古的王秀芝代表坦言，内蒙古旱作农业仍占全区60%以上，干旱是制约农业增产的最大因素。

“水利等农业基础设施欠账太多，水旱灾害频发，已危及粮食持续增产。”来自四川的杨娟代表说，近年来江西安乐河堤坝决口，导致大片农田被淹，云南连续三年旱灾，也给当地粮食生产造成重创。正如农业部长韩长赋所说，粮食“八连增”为管理通胀预期、稳定物价总水平奠定了坚实基础；但我国农业基础设施薄弱、科技支撑不够等挑战依然严峻。

“八连增”之后怎么办？关键在持续增加投入，补上农业基础设施欠账，逐步扭转“靠天吃饭”的格局。“中央财政用于‘三农’的投入拟安排12287亿元。”温家宝总理在今年政府工作报告中强调，本届政府将始终把“三农”工作当作重中之重。对此，全国政协常委、中国农科院研究员林而达表示：“只要认识清醒，问题就有望解决。”

“大农业、小种子”：拿什么接长“创新短板”？

“中国是仅次于美国的第二大种子市场，市场规模超500亿元，却没一家企业能与国外种业巨头叫板。”谈起国内种子产业，吉林省农业科学院院长岳德荣代表很感慨。他举例说，美国先锋公司的玉米品种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额，人家靠的不是别的，而是“产量高、抗性强、品质好”的科技创新。岳德荣代表的话有调研数据支撑：全国种子企业多达8700余家，但却处于“小、乱、散”的竞争局面，90%以上的种子公司没有研发能力。用业内人士的话说：“国内种业一个好品种培育出来，距离上已经相隔太远。”“自己拿不出过硬的良种，只能沦为跨国公司的加工车间。”一位全国人大代表举例说，作为上市公司，甘肃敦煌种业每年销售收入过亿元，给地方的纳税却只有几百万元，大部分利润要交给先锋公司。

大农业、小种子，关键是科技创新和推广体制未理顺。

赵志海代表指出了“两大症结”：以科研院所为主体的农业研发体制，使成果很难与实际对接；以乡镇站(所)为脉络的推广体系又“线断网破”，导致粮食安全缺乏“科技支撑”。温家宝总理在政府工作报告中承诺，要加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度；加快推进基层农技推广服务体系改革和建设；完善农业技术补贴制度……

“八连增”能否持续，根本在科技。全国政协委员陈锡文说，去年农业增长中，来自科技进步的贡献率占53.5%。中国作为粮食消费大国，“小种子”急需长成“大产业”。“老龄化、副业化”：跨越现代农业“门槛”有多难？

国务院发展研究中心副主任韩俊近日表示，当前“三农”问题中出现“三化”现象，即农业副业化、农民老龄化和农村空心化。对此，一些代表委员表示，种粮农民“老龄化”，农业成为青壮年农民的“副业”，这一现象对我国粮食安全构成挑战，也制约我国传统农业向现代农业“转型”。

（新筠）

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