1月12日，国家发改委、工信部联合发布食品工业十二五发展规划，其中涉及大豆、乳制品、白酒等多个热点行业。
规划重点提出十二五期间我国将稳定传统大豆油生产，着力增加以国产油料为原料的多种油脂，促进油脂品种多元化发展。北京冠通期货农产品（10.82，-0.36，-3.22）分析师王静告诉粮油市场报记者，这也表明在未来一段时间内，我国将着重提升食用植物油自给水平。
2011年12月底，国家发改委曾公布的《外商投资产业指导目录（2011年修订）》指出，自2012年1月30日起，我国豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉加工，玉米深加工等项目将实施外商投资限制。
国家限制外商投资这些领域，对保障我国粮油安全，提升粮油供应自给率提供了政策支持。王静分析，对于以益海嘉里为首的国际粮油巨头来讲，今后不能再在中国随意进行投资建厂，扩大自己的产能了。
疯狂金龙鱼
对于普通民众来说，益海嘉里的名字或未耳熟能详，但其旗下的金龙鱼品牌却是家喻户晓。
上世纪80年代，马来西亚首富郭鹤年旗下的嘉里粮油在深圳蛇口设厂。1991年，由嘉里粮油生产的中国瓶金龙鱼小包装油面世，将国人从散装油带到小包装精炼油的食用油时代。
此后，通过品牌营运和广泛的经销网络渠道铺设，金龙鱼开启了快速增长的中国小包装食用油市场。
2004年，由于我国多数沿海大豆加工企业缺少国际贸易及商品市场资本运作经验，在没有把握好市场暴涨、暴跌走势情况下，国内压榨企业损失惨重，近70企业停产，中国大豆产业链的加工环节断裂。
此后，外资粮商开始采用收购或控股等方式大规模进入中国大豆压榨行业。2003～2005年，嘉里粮油和新加坡粮油巨头益海集团开始通过兼并、重组、收购等手段，马不停蹄地收购了国内10多家中型榨油厂，相继在烟台、秦皇岛、周口、福州、武汉、泉州、昌吉等二三线城市建立了粮油生产基地。
2006年底，嘉里粮油和益海集团合并为益海嘉里，成为中国当之无愧的油脂业寡头。
据中纺集团研究报告显示，2010年，益海嘉里年产小包装食用油340万吨，市场占有率为59.而在上游大豆压榨领域，益海嘉里以5.2万吨日加工量占据国内26的市场份额。
继食用油之后，益海嘉里在小麦和大米加工领域也迅速地复制着金龙鱼模式。近年来，益海嘉里先后在山东庆云、武城、嘉祥、滕州等地与当地政府合作投资建立或并购仓储贸易企业，股权比例通常为益海嘉里与当地政府分别占60和40.此外，益海嘉里还在河南、河北等地区自建了粮食收储库。
益海嘉里试图在河南、河北、江苏、安徽、山东等小麦主产区的部分县市，复制油脂及稻谷加工业务向源头延伸的成熟运作模式，即设立种业公司，构建一条集种子研发、良种推广、订单种植、订单收购等四大环节的完整链条；另一方面，在小麦主产区以股权投资、固定资产投资、委托当地私营粮食企业等形式构建收储网络。一位长期关注益海嘉里的业内人士分析。
国产油料的政策支持
正因为外资粮油巨头的不断挤压，近日公布的《食品工业十二五发展规划》指出，十二五期间，我国要进一步提高油料规模化综合利用水平，开发提取蛋白产品。鼓励并支持国内有条件的企业走出去，合作开发棕榈、大豆、葵花籽等食用油资源，建立境外食用油生产加工基地，构建稳定的进口多品种油料和食用植物油源的保障体系。
与此同时，该规划还将支持东北大豆产区建设大豆食品加工基地，充分利用我国非转基因大豆资源优势，生产大豆食品和豆粉类等新兴大豆蛋白制品作为重点来发展。
东北大豆产区是非转基因大豆产区，当地的大豆加工企业只有打好非转基因牌，才能更好地与外资粮油巨头相抗衡。王静分析。
在区域布局中，规划指出要在东北大豆产区建设大豆食品加工基地，提高豆腐及各种传统豆制品工业化、标准化生产水平，深入开发新型高质量营养食品；支持黄淮海大豆产区发展大豆深加工，延长产业链；鼓励沿海地区加强对大豆加工副产物综合利用，建设一批优质饲用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生产基地。
而在商业布局上，十二五期间我国将要严格控制新建项目，引导工艺技术装备落后的大豆加工企业关停并转，降低设备闲置率，提高生产效率。充分发挥东北非转基因大豆优势，稳定当地大豆油脂加工产业集群，淘汰一批落后产能；沿海大豆加工区要进一步压缩产能，鼓励内资企业兼并、重组，积极培育大豆加工和饲料生产一体化的企业。
规划提出，到2015年食用植物油年产量达到2440万吨，其中国产油料年产油量提高到1260万吨；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠油、油茶籽油等植物油产量比重明显提高。淘汰油料加工落后产能2000万吨左右，油料加工总产能控制在1.8亿吨以内，其中大豆油脂加工能力控制在0.95亿吨以内。
这些政策都会为我国粮油产业带来正面影响，我国的粮油企业只有自己不断做大做强，提高竞争力，才能与外资相抗衡，国内食用油的自给率才能不断提高，国内食用油市场的安全才能得到保障。王静分析。
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