“数字农业在解决农产品销售难等问题方面成效显著，但数字农业改造及发展面临瓶颈。建议政府启动懂电商会农业的新农人培养计划、打通‘田间地头直达餐桌’的关键堵点、重视区域公共品牌和数字农业示范基地建设。”全国政协委员、西北农林科技大学西部发展研究院执行院长霍学喜近日在接受《法治日报》记者采访时说。

“十三五”以来，全国农村网络零售额由2014年的1800亿元增长到2020年的1.79万亿元。特别是在2020年新冠肺炎疫情和决战脱贫攻坚的双重背景下，电商网络直播以“线上引流+实体消费”的新模式蓬勃发展，用户规模达3.88亿，网络直播成为农产品销售重要渠道，带动了农民收入增长，手机成为新“农具”，直播成为新“农活”。

霍学喜认为，数字农业的确是解决农户“销售难”问题的有效途径。发展数字农业的实质是构建数字技术支撑的农业经营体系，促进数字技术与农业生产环节融合，实现产前、产中、产后环节短链化和农业产业治理结构扁平化。“短链化提高了交易效益，扁平化减少了管理层级，降低了治理成本。”

数字农业也具有改造传统农业的优势。一是电商平台提供生产与消费智能匹配方案，推动农户直接对接消费者，解决市场分割与信息不对称等难题；二是及时将需求变化传递到生产端，推动发展订单农业，减少生产盲目性；三是推动农业标准化生产、智能化管理，在降低农业成本、提升品质和产量、稳定供求关系方面具有优势。

不过，在霍学喜看来，目前我国数字农业发展存在瓶颈：通过互联网上行的农产品规模偏小，以低效的线下批发、零售渠道为主。其中原因主要在于农业主体以小农户为主，产业化程度低，价值链短、附加值低，农产品标准化程度低、缺乏自主销售能力；新农商人才匮乏，甚至在优势特色产区也缺少“产地直发”式人才；农业专用物流体系滞后，田间地头和关键节点的冷库仓储、冷链物流不足，而且西部地区物流成本更高。

为此，霍学喜提议：重视支撑电商平台与科教机构协同，启动培养既懂电商又懂农业的新农人计划。以新农人为关键，联合合作社、家庭农场等新型主体，对农户的供应体系进行标准化整合。重视发展规范、高效的合作社，扩大其规模和竞争力。

重视产地冷库仓储建设，指导新型电商平台整合优化农产品专用物流体系，激发规模效应和模式创新，持续降低物流成本，解决“田间地头直达餐桌”的关键堵点。

重视区域公共品牌建设和保护，提升农产品标准化程度。重视发挥新型电商在区域品牌建设中的作用，有效放大品牌效应，激发消费者潜在需求，解决农产品“销售难”问题。

依托“农产品出村进城”项目，选择优势农产品区域和新型经营主体，建立全国数字农业示范基地，按照销售数字化带动生产数字化路径，推动精细化、标准化生产；健全溯源体系，探索畅通订单农业、合作农业、远程农业等模式，提升农业效率与产品质量，打造中国“数字生产”农业高地。

记者 张维

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