“对农民的土地包括耕地、宅基地进行确权的过程，其实也就是一个利益的调整过程。”在谈到对农村土地进行确权、登记、颁证工作时，中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄表示，这样就是为了要将利益更多地给农民。

不过，他也承认，同时出现的是，地方政府在调整土地方面的能力就会下降，其利益会缩减。

1月31日，新华社受权发布的2013年一号文件指出，要依法保障农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，并且提出要“加快推进以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体‘三资’管理体制改革”。

“现阶段，农业发展的成功之路就是必须确保农民的土地。权利确定、权能发挥，这样农村改革才能更顺利推进。”杜志雄说道。

5年完成确权、登记、颁证

在与土地利益相关的多元群体的博弈下，一号文件提出，要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。

保障农民权利、农民发展、农业生产增长，确权登记颁证是前提条件。这样才能让农民在与企业或者政府谈判的时候，处于相对有利的状态。这是多方达成的共识，也是现阶段农村改革与发展的重要方向。

中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉认为，可以将对土地建立清晰的产权制度，看做是在为土地将来进入市场、有序流转做好准备工作。

目前媒体多有报道，地方政府在增减挂钩、逼农民上楼等负面案例中，多出现侵占农地、复垦土地质量不高的情况。集体建设用地、宅基地等形式的土地，土地制度安排该如何设计，存在很大争议。

仝志辉表示：“一号文件提出5年，就是要为政策设计预留时间。最根本还是土地的产权收益在农民内部的均享，以及全社会均享。”

仝志辉认为，在诸多情形都发生改变后，如用5年时间集体土地确权工作完成、地方财政的主要收入来源发生变化、中央与地方在社会保障公共责任的社会区分更加合理等，届时再进行相应的制度调整就会更加容易。

宅基地入市？

但是目前，问题的关键就是如何去确权，权能应该发挥到多大程度，这已成为产生矛盾和利益分歧的地方。

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