【官方说法】国家发改委：今年要制定收入分配改革总体方案

酝酿多年的收入分配改革方案即将揭开面纱。

3月28日，本报从接近国家发改委的人士处获悉，目前收入分配整体方案正由发改委牵头制定，“今年年内肯定会出”。

同日国家发改委就业与收入分配司一位负责人也向本报证实，发改委正在和同时负责收入分配的几个部委，推进收入分配制度改革相关工作。

据知情者介绍，建立健全职工工资的正常增长机制，促进基本公共服务均等化，不断缩小城乡收入的差距等方向，都有望写入收入分配改革方案；对央企母公司、子公司等高管薪酬的调控，也有望走向深入。同时，对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控、提高城乡居民收入等政策，已经有了明确目标，接下来就是实现目标的路径设计。

“收入分配改革方案更多的是原则性要求，其后还会出台具体的调控措施。甚至一些行业性主管部门也参与到方案的进一步细化中，如国资委、财政税务部门等。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员刘军胜说。

收入差距大小争论

国家发改委上述负责人介绍，方案正在制定过程中，由于收入分配问题涉及面广，事关经济社会发展全局，还需要征求相关部委与学界意见。

一位知情者在接受本报记者采访时坦陈，“本届政府最后一年，下决心制定出台收入分配改革总体方案，但这并不意味着各个部门，包括学界已完全形成共识。”

在最近一次由相关部委组织的收入分配方案讨论中，来自各方的代表在一些基本问题上存有分歧。

比如居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，有与会者认为“两个比重”不低，各方面的收入差距不大，“折腾这个干吗”？

持有此种观点的人横向列举了“金砖四国”数据，如印度劳动报酬比重约为39%，而中国的劳动报酬比重为48%左右，以此为由否定当前社会分配存在突出的问题。

根据国家统计局在2004年和2008年两次经济普查数据，1992年-2004年劳动者报酬占gdp比重从54.6%下降到47.1%。2004年-2008年按新口径，劳动者报酬从50.6%下降到47.9%。

对于近年劳动报酬比不断下降，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南明确表示：“我们过去曾经达到近55%的水平，今天应争取逐步恢复到曾经的比重，阻止收入差距拉大。”

在讨论过程中，认识分歧较大的还包括一次分配（个人工资等）、二次分配（社会保障性支出等）的关系谁更重要，有观点认为一次分配政府不要插手，按照市场机制运作，只要搞好再分配就行。

另一些人则不赞同。苏海南说，必须把初次分配存在的问题解决好，才有可能真正解决收入分配的问题，单纯靠二次分配解决不了中国收入分配问题。

对中等收入者群体的界定也有分歧，有观点认为按平均收入即可。根据国家统计局数据显示，2010年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为37147元，同期，全国城镇私营单位就业人员年平均工资为20759元。

虽然以此数据衡量中等收入人群，人数并不会太少，但是持反对观点的人认为，平均收入并不能满足人的生存、发展需要。

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