昌县已经有三分之一的乡村开始进行试点。

砍一棵树也要进行民主决策

据了解，这部《石磁村典章》由6章、26条组成，内容包括组织及职责、村务会议及决策、财务管理、村务公开制度，干部违规失职追究办法、村规民约6个部分。新昌县委组织部的裘武宏副部长向记者解释说：“以前，村干部的某些决策比较随意，缺乏必要的监督，有了（典章）之后，就能对村干部的权力进行严格限定，推动基层的民主制度。”

裘武宏副部长告诉记者，这个“典章”是由村民公议公决产生，具有较强的可操作性。“实行‘典章’后，大到选举村干部，小到砍一棵树，都要由村民进行民主决策。”

超过3000元的非正常开支要开会定

据悉，按照重要程度，《典章》将村务分成重大、重要、一般三类，13项重大村务需由村民代表会议讨论通过。在财务管理上，合作社社长只能审批100元以下的非正常开支和500元以下的正常开支；超过3000元的非正常开支和5万元以上的正常开支，需由村民代表会议决定。村主要干部在换届上任时，须交纳每人2000元的任职保证金，任期内如无违章行为予以退还。

同时，干部责任追究也更加明确，违章6次或民主评议结果不满意率超过60%者，将限期辞职或被提出罢免。

外出打工者也可参加表决

村民的行为也将面临考评。《典章》通过计分制，对村民遵纪守法、尊老爱幼、计划生育等进行考评，扣分达到一定程度的村民将被定为“不合格村民”，并予以公示。

针对农村选举中的拉票现象、宗族势力，《典章》扩大了村民代表会议代表的组成：除原有村民代表外，将本村各级人大代表、政协委员、党代表和村两委班子成员及各线负责人等纳入。针对外出打工者众多，难以召开村民代表会议的情况，《典章》规定，外出者可以口头、举手、通讯等形式参加表决。

专家认为对平安有积极意义

关于新昌的“乡村典章”，浙江大学社会学系教授冯钢给予了高度评价。他说，相对于城市，乡土社会是个“面对面的社群”，它最大的特点就是农民的利益关系非常直接，细微变动就能影响农民的切身利益。通过制定《乡村典章》来让农民获得民主权利、维护自身的利益是正常的，也是必要的，有利于农村的稳定。特派记者 程超

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